關(guān)于印發(fā)《山東省公共資源交易信用管理辦法》的通知
魯發(fā)改公管〔2024〕2號
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、國資委、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局，青島市行政審批服務(wù)局，省公共資源交易中心、省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心：
為加強全省公共資源交易信用管理，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對《山東省公共資源交易信用管理辦法》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《山東省公共資源交易信用管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳 山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運輸廳 山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省衛(wèi)生健康委員會
山東省人民政府國有資產(chǎn) 山東省醫(yī)療保障局
監(jiān)督管理委員會
山東省大數(shù)據(jù)局 國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局
2024年1月3日
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范全省公共資源交易領(lǐng)域信用管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《山東省社會信用條例》《山東省公共資源交易平臺管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)參與公共資源交易活動當(dāng)事人信用信息的記錄、歸集、公開、共享、應(yīng)用和監(jiān)督管理。
本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
本辦法所稱公共資源交易活動當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、委托人、出讓（轉(zhuǎn)讓）人等項目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)等中介代理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、受讓人等項目響應(yīng)方；評標(biāo)評審專家以及相關(guān)從業(yè)人員等。
本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人在公共資源交易活動過程中形成或行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)在公共資源交易管理和服務(wù)過程中產(chǎn)生或獲得的能夠反映相關(guān)組織或個人信用狀況的信息。
藥品和醫(yī)用耗材交易信用管理，按《國家醫(yī)療保障局關(guān)于建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度的指導(dǎo)意見》落實。
第三條 公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、公開透明、互認(rèn)共享、獎懲結(jié)合的原則，確保信用信息客觀、真實、及時、準(zhǔn)確。
除涉及國家秘密、國家安全和依法應(yīng)受保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
第四條 省公共資源交易綜合管理部門會同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省公共資源交易信用體系，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共資源交易信用管理相關(guān)工作。
各設(shè)區(qū)市公共資源交易綜合管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易信用體系建設(shè)和管理工作。地方人民政府對其所屬有關(guān)信用管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、自然資源、國有資產(chǎn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作，對本領(lǐng)域公共資源交易活動當(dāng)事人的交易和履約等行為進(jìn)行細(xì)化分類、考核認(rèn)定、記錄共享、強化應(yīng)用。不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。
公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求，記錄公共資源交易信用信息，整理、保存交易過程中的相關(guān)資料，為公共資源交易信用監(jiān)管提供支持。
第五條 山東省公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)是全省公共資源交易信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用的樞紐。
各級公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)全國統(tǒng)一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，在本級公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)建立公共資源交易活動當(dāng)事人信用檔案，及時匯總、收集、發(fā)布、更新各類信用信息，并實時共享至山東省公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)。
第二章 信用信息歸集
第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息。
第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：
（一）自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機(jī)關(guān)的登記注冊信息、統(tǒng)一社會信用代碼等；
（二）自然人、法人和其他組織獲得的資質(zhì)、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負(fù)面的行政決定信息；
（三）其他基本信息。
第八條 失信信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人在從事公共資源交易活動中違反法律法規(guī)規(guī)章，違背誠實信用、公平競爭原則，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等，被行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法實施行政處罰或作出處理決定的信息。包括但不限于以下情形：
（一）違反公平競爭原則，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（二）提供虛假材料謀取交易的；
（三）當(dāng)事人之間惡意串通的；
（四）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；
（五）背離合同實質(zhì)性內(nèi)容再訂立其他協(xié)議的；
（六）通過行賄等非法手段謀取利益的；
（七）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；
（八）向他人透露對交易文件的評標(biāo)評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)評審有關(guān)的其他情況的；
（九）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（十）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；
（十一）向他人透露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；
（十二）接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
（十三）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或拒不履行合同義務(wù)的；
（十四）未履行公開承諾內(nèi)容的；
（十五）行政監(jiān)督管理部門作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執(zhí)行的；
（十六）被人民法院列為失信被執(zhí)行人的；
（十七）在從事公共資源交易活動過程中，存在違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定，被有關(guān)部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。
失信行為認(rèn)定須以具有法律效力的文書為依據(jù)。可認(rèn)定失信行為的依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。
第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)，并由黨中央、國務(wù)院或各省省委、省政府批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項目，以及由省級以上群眾團(tuán)體確定或省級以上行業(yè)主管部門組織開展的勞動競賽、技能比武活動的獲獎信息等。
第十條 承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式按規(guī)定向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當(dāng)事人在參與公共資源交易活動前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式按規(guī)定向社會作出公開承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄。承諾信息主要包括：
（一）所提交的材料真實、合法、有效；
（二）守法誠信、公平競爭；
（三）嚴(yán)格履行合同；
（四）未兌現(xiàn)承諾自愿接受的懲戒措施；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項和交易主體認(rèn)為需要承諾的其他事項。
第十一條 公共資源交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在首次注冊交易時，按要求在注冊地公共資源交易平臺電子系統(tǒng)填報相關(guān)信用信息，并對其真實性負(fù)責(zé)；已注冊未填報的，應(yīng)及時補充填報。相關(guān)信息實時共享至山東省公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)，對于可共享的信用信息數(shù)據(jù)做到“一處采集、充分共享”。
第十二條 各級行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對當(dāng)事人在公共資源交易活動中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，應(yīng)當(dāng)在信息記錄完成7個工作日內(nèi)，向公共信用信息平臺報送，并及時共享至公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)。
相關(guān)公共資源交易信用信息提供單位應(yīng)對推送的信用信息進(jìn)行審核,并對提供的信用信息的真實性、準(zhǔn)確性、安全性負(fù)責(zé)。
公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過見證或大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等主動監(jiān)測公共資源交易活動當(dāng)事人的失信行為線索，妥善保留證據(jù)材料，及時轉(zhuǎn)送行政監(jiān)督管理部門，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按時限反饋處理結(jié)果。
第三章 信用信息公開和共享
第十三條 公共資源交易活動當(dāng)事人的登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、有關(guān)合同履行信息、誠實守信相關(guān)榮譽信息等，各級行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定主動向社會公開。
第十四條 公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行公開。法律法規(guī)沒有規(guī)定公開期限的，公開期限原則為一年。公開期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。
第十五條 公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與同級公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)、行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、政府采購信息公開平臺等互聯(lián)互通，動態(tài)交互更新和共享相關(guān)信用信息。
第十六條 公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、交互的信息，不得在公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)公開和應(yīng)用。
第十七條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度，防止信息泄露。
第四章 信用激勵和懲戒
第十八條 鼓勵公共資源交易活動當(dāng)事人在公共資源交易活動中主動查詢相關(guān)主體的信用信息。
第十九條 公共資源交易活動當(dāng)事人有第八條規(guī)定情形的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對其采取以下懲戒措施：
（一）在一定期限內(nèi)依法限制或禁止參加依法必須進(jìn)行的項目招標(biāo)、政府采購、藥品采購、資產(chǎn)或權(quán)益類交易等公共資源交易活動；
（二）在一定期限內(nèi)依法限制或禁止代理依法必須進(jìn)行的項目招標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動；
（三）依法取消評標(biāo)（評審）專家資格或限制其參加評標(biāo)評審；
（四）依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的其他懲戒措施。
第二十條 公共資源交易活動當(dāng)事人有第九條規(guī)定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施：
（一）鼓勵項目發(fā)起方通過招標(biāo)文件等交易文件約定，在評標(biāo)辦法中進(jìn)行信用加分；
（二）鼓勵項目發(fā)起方同等條件下優(yōu)先選擇信用較好的中介代理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）對于政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人對行業(yè)領(lǐng)域信用記錄良好或者省公共信用綜合評價結(jié)果為誠實守法類的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇；
（四）鼓勵金融機(jī)構(gòu)將行業(yè)信用評價結(jié)果或公共資源交易信用評價結(jié)果納入信貸指標(biāo)體系，為評價結(jié)果較好的當(dāng)事人提供更多金融優(yōu)惠措施；
（五）法律、法規(guī)及規(guī)章對公共資源交易信用評價結(jié)果的應(yīng)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 獎勵措施自行政監(jiān)督管理部門獎勵信息公開有效期滿，或當(dāng)事人在獎勵信息公開有效期內(nèi)但有第八條規(guī)定情形的立即終止。
懲戒措施自失信信息公開有效期滿，或依法依規(guī)撤銷時起終止。
第二十二條 對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級行政監(jiān)督管理部門及有關(guān)行政部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各級公共資源交易綜合管理部門會同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門，加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開、共享和應(yīng)用等的指導(dǎo)和檢查督促，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，保障公共資源交易信用信息得到及時、準(zhǔn)確的公開共享。
第二十四條 相關(guān)行政監(jiān)督管理部門和授權(quán)管理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)，未按要求對公共資源交易信用信息進(jìn)行記錄和公開共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門進(jìn)行督促，限期整改。拒不整改的，進(jìn)行通報；情節(jié)嚴(yán)重的，提請同級監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
第二十五條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門反映。經(jīng)調(diào)查核實反映情況屬實的，應(yīng)如實糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。
第二十六條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門反映。
第二十七條 公共資源交易活動當(dāng)事人認(rèn)為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)行政監(jiān)督管理部門提出異議申請。公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請之日起2個工作日內(nèi)將異議申請轉(zhuǎn)至信息提供主體。信息提供主體應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)來的異議申請之日起5個工作日內(nèi)核實并提出處理意見，告知異議提出人。相關(guān)信息與事實確實不符的，信息提供主體應(yīng)當(dāng)及時更正并進(jìn)行公告。
公共資源交易活動當(dāng)事人對滿足修復(fù)條件的失信行為，可按照有關(guān)規(guī)定申請修復(fù)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 公共資源交易活動當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理，處理信息通過公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享和應(yīng)用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和應(yīng)用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正，并予以通報。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
